党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出系统部署，要求克服、官僚主义顽疾，持续为基层减负。近期召开的中央政治局会议指出，基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被、官僚主义束缚手脚。近年来，基层减负工作不断向纵深推进，减负效果不断彰显，同时也需要看到，为基层减负离党中央要求、事业发展需要、干部群众期盼仍有差距。基层减负为何难以到位，其中还有哪些“拦路虎”？本刊记者深入一线进行了调研。

  屡禁不止的作秀造势、五花八门的考核评比、重复繁杂的填表留痕……种种刷存在感的行为，消耗了基层干部大量时间、精力，影响正常工作的推进，贻误党和国家事业发展，究其根源在于部分党员干部政绩观错位，一心只想着保官升官，博得上级青睐。

  工作干得好不好，要看乡亲们是哭还是笑。某些干部眼睛只往上面看，做出自以为领导满意却让群众失望的蠢事。有的只管完成上级任务，不管下级能否落实，刻意搞传达不过夜、随意要求基层填表报数、不顾实际层层加码……给基层干部造成极大负担。有的干部只求上级表扬，不管群众利益和口碑，如一些村里的村史馆建得“高大上”，迎检多次被夸“新颖”，却常年闭门不对老百姓开放。还有些甚至拉着群众造假搞形式，妄图通过弄虚作假赢得上级认可，如农忙时节把群众从地里薅回来“刷白墙”，借用群众的羊凑数迎检，让群众十分反感、颇为不齿。

  某些干部干活就在领导眼前干，干的都是表面看得见的，被基层称为“火车进站跑得慢，声音响”。有的只重“显绩”不重“潜绩”，对争资金、上项目急功近利，对生态保护、文化教育、走访群众等打基础、见效慢的事情兴趣寥寥。有的为贪图一时之功，制定政策、推进工作只顾眼前、不顾长远，如某些落马干部不顾当地财政实际承载能力盲目举债上项目、搞建设，造成“前任风光、后任遭殃”的局面。还有的只顾作秀、不顾做事，热衷打造样板工程、搞成果展示，以“造势”代替“造福”，给地方发展带来隐患。

  “革命战争年代要求把根据地拿下就行，而现在有的单位要求什么都留痕，把人框住了。”某些部门和机构只关注程序“完美”轻视实际结果。有的本末倒置，把工作过程视为工作本身，去基层检查工作不看结果，只看党组研究有没有，会议记录有没有，程序完善不完善，材料有瑕疵就会遭批评、被扣分。还有的单位领导评价干部职员时，只看重是否经常加班加点，而忽视工作效率和工作成效，助长“干得好不如装得好”歪风。

  “问题出在前三排”，谈起基层减负“久攻不下”的原因，不少人认为表现在基层，根子还在上面，某些上级单位官僚主义的工作做派、精致利己式的工作思路是造成基层党员干部负担过重、压力过大的重要原因。

  一些是管你干不干得了，任务先压下去。有的“闭门造车”制定政策，缺乏实际调研，不仅导致政策落地“水土不服”沦为一纸空文，还白白折腾基层。有的懒政怠政，只想别人干活自己省事，一些部门自己数据库明明就有相应数据和材料，非要基层再上报一遍，查都懒得查一下，而且“开口要，闭口就要到”。有的态度傲慢，把自己当成上位者而非指导者、服务者，挑毛病时蹦得比谁都高，让帮忙处理问题时却跑得比谁都远。还有的工作安排上缺乏科学规划和统筹，随意性大，想一出是一出，让基层无所适从。

  一些是不管是不是你的活，都压下去。有的既想当领导又不敢担当，只向基层压任务但不给指导和资源，导致基层任务“超载”。有的由于权责边界不清晰，致使个别部门打着下放权力的旗号，将自身工作甩给基层。像一些地方某些职能部门将施工图纸审核、食品安全检测等工作下放乡镇，由于这些工作专业性较高，基层很难接得住。还有的滥用“责任状”，不管部署什么工作，都要一级一级地签订责任状，导致责任状“满天飞”，“层层签订责任状”变成了“层层推责”。

  另一些是不管怎么样，得把我的活先干好。有的想问题、做事情，只考虑自己的“一亩三分地”，感觉自己部门的工作最重要，必须把文件发下去、会议开下去才能引起基层重视。有的部门之间缺乏统筹协调，各唱各的调，各要各的“账”，不考虑横向联通和对下压力，导致基层干部被迫应对来自不同部门重复和矛盾的要求，身累心又累。与此同时，不同部门之间政策和要求“打架”现象还不时出现，有时实在完不成任务，基层就只得“在一堆板子里选个打得轻的”。

  “有的上级部门像盯孩子一样盯着我们，盯得牢牢的才放心。”一些上级单位要求基层亦步亦趋、每一步都要汇报，看似管得细，实则大撒把。有的担心基层干不好，从而管得太宽、考得太细，也不敢赋予一定自主权，让基层难以发挥主动性，究其实质，源于这些单位不敢负责任，害怕创新、担心出问题，以规定的死板、精细规避风险。有的认为不步步紧盯、事事监督，基层干部就会偷懒，如某地开发的APP要求必须将环境整改前后做对比留痕上传，逼得基层单位在清理垃圾时得派出两个人，一人捡垃圾，一人拍照，看似工作细致，实则是责任缺乏，不想自己干，只想坐在家里盯着看。还有的是上下级缺乏必要的沟通交流，都习惯于“各扫门前雪”，致使上级“摸不到”基层一线干的实绩，一线干部“悟不清”上级治理目标理念，滋生“不信任”危机。

  只有干出来的精彩，没有“卷”出来的实绩。一些干部由于工作惯性、考核需要、攀比仿效等原因，陷入“内卷”怪圈，致使基层减负“越减越负”。

  一类干部总觉得开会、发文、督查“三板斧”的工作方法用着顺手，在安排工作、部署任务时，下意识地沿用老思路、老方法。有的是惰性使然，这“三板斧”最不用动脑筋、下功夫，最给自己省事，因此只想当二传手把球推出去，却不管传得好不好。有的是能力不够，工作方式方法跟不上时代发展需求和群众需要，只好以过去的手段来应付。还有的认识有偏差，在不少党员干部内心深处影响时间比较久，存在不搞形式不放心的现象，认为不开会、不发文怎么能体现工作重视，不督查、不排名如何能推动工作落实，惯性难以扭转。

  一类干部看见其他人受处分，于是处处留痕以求自保。有的上级部门怕担责，靠留痕来推责。“以发文为例，我在部署工作时不把前因后果说全了，可能责任在我，但我说全了下面却落实不力，那就怪不到我了”，采访中，一位干部坦言。有的基层单位怕被问责所“殃及”凡事都留痕，认为工作做得好，倘若没有痕迹也会受到批评；工作做得差，倘若有痕迹为证，就不可能会受到问责。还有的地方缺乏创新激励和容错机制，导致基层干部在工作中畏首畏尾，担心因犯小错而受重罚，从而在执行任务时更加谨慎、处处留痕，消耗更多时间和精力。

  另一类干部是为求成绩亮眼，就用形式的东西“吹泡泡”。有的地方考核特别细，日分析、日研判、日通报，考核指标上百项，弄得一些基层干部应接不暇，围着考核体系“打转”。有的地方以材料论英雄，实干苦干评不了先进，会做资料的年年受表彰，基层干部只得加班熬夜写材料，“把炸毛鸡打扮成开屏孔雀”。还有的基层单位为了自证工作完成，只好搞形式，“如果我们直接整改不留痕的话，一没有方案，二没有报告，三没有领导批示，怎么在考核时验证自己完成这项工作呢？”在压力之下，只得通过做台账、拍照留痕等方式，应付官僚主义督查。

  此外，还有一类基层单位在与同级竞争中担心自己成为“地主家的傻儿子”。有的基层单位为了争取到更多的项目资金、资源和政策，往往在完成工作的基础上，标准层层拔高、时限层层压缩，看谁更能卷，与同级单位做零和博弈。有些甚至在减负工作中也攀比效仿，某市减负办的工作人员和记者说，“要求是从中央到省市县层面设立整治为基层减负专项工作机制，但我们得知有些市县部门在内部也依着葫芦画瓢设立减负专班，搞个领导小组，下发相应文件，反而加重了基层负担，问起来说是怕其他部门都搞，自己不搞显得对工作不重视，让领导不满意。”

  除了以上诸多顽瘴痼疾，调研发现，有的单位对整治为基层减负产生了“疲劳综合征”，不愿管、不想管、不能管，致使负担“涛声依旧”。

  “上面的事我管不了，能往上推就往上推”是一些单位的真实心声。他们都以为、官僚主义的问题根子在上面，本级无力解决。有的投机主义作祟，对工作拈轻怕重、挑三拣四，对自己有利的、能出风头的，上级禁止还照做不误，碰到无名无利，特别是有可能担责、有风险的事便以上级为名，一推了之。有的不敢担当、怕惹麻烦，怕得罪职能部门和上级，于是面对问题使出“腾挪闪避绕”各种招数。有的职权有限，问题集中表现在下面，但权限不在下面，如清理指尖上的APP，市、县自主开发的APP几乎很少，因此只能请求上级予以统筹清理。

  一些单位手电筒只照别人，漠视自身的问题。有的机关感觉自己制定的政策很完美，都是下面在落实中层层加码，扭曲了政策初衷。有的部门认为造成基层负担的是制定政策的上级，不切实际无法执行；是执行政策的下级，开会发文、作秀留痕，以投上级所好，而自己是“风箱里的老鼠两头憋”，夹在中间左右为难。还有的是身陷其中、深受其害，但为了落实上级政策不得不搞，把负担转嫁给了再下一级，受害者成了加害者。

  还有的单位是睁只眼闭只眼，觉得大家都不容易，关键时刻宽松软。有的是思想上不重视，上面压得紧了就督一督下面，“风头”过了就松一松，导致整改反弹，会议、文件、报表“野火烧不尽，春风吹又生”。有的是对该工作不认可，因此变着花样改头换面，大会之中“套”小会，文件“红头”变“白头”，搞起了隐身计。有的是拉不下面子，对一些问题习以为常、认为无伤大雅，并且认为下级主观恶意少，不是有意为之，能放一马是一马；还有的是认识上有差距，认为难以根治，滋生了麻痹思想、厌战情绪、松劲心态。

  上面千条线，下面一根针。在调研中，不少干部也提到造成基层负担过重还存在一些客观原因，如基层工作人少事多、权小责大、权责不明……种种“小马拉大车”现实难题，致使一些地方的基层工作长期“超载”、基层干部长期“负重”，还需要从体制机制上破解，让“小马”变“大马”，让“大车”变“轻车”。

  党的二十届三中全会高度关注基层减负，再次彰显出破除这一顽瘴痼疾的坚定决心。持续深化整治为基层减负，一定要坚持常抓常严，给职责权限“划界”，给制度规范“上劲”，给担当作为“撑腰”，推动广大基层干部有更多的时间和精力抓落实，以好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

  把人还回去。基层治理能力的提升，首先离不开基层治理队伍的加强。要以更严举措规范借调，加强对借调干部的统筹管理，严格确立非必要不借、借了要用好、到期即返岗的导向，推动干部“还巢归位”。“借调人员回流后，我们的力量大大增强，原来办不成的事能办成了！”采访中，某县直单位一把手感叹道。要引导人才向基层一线流动，在制定公务员、事业单位招考、“三支一扶”及各类公费生等用编进人计划时，坚持优先向镇街倾斜，解决乡镇队伍年龄老化、青黄不接、专业失衡等明显问题。要打破传统用人方式，赋予镇街更灵活的用人自主权，鼓励通过人才引进、公开招聘等方式补充人员力量，让基层有人办事、有精力办事、有能力办事。

  把责理清了。为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层。要厘清职责边界，建立健全基层权责清单，不属于基层职责的任务要坚决拦住，该赋予基层的资源要坚决落地，让基层有责有权、责权匹配。要坚持谁的孩子谁抱走，谁的责任谁承担，能由上级部门完成的，就不要压给基层单位，上级部门可以“跑跑腿”，就别向基层“动动嘴”，防止层层转嫁责任，导致基层“眉毛胡子一把抓”。最后还要“壮马赋能”做加法，按照“权随责走、费随事转”的原则，为基层提供必要的人、财、物、权等各类保障，推动管理权限下放到基层，改变“事下人不下，责下权不下”的不对等关系，确保基层“接得住、办得好”。

  把事统起来。为基层干部卸下“包袱”，需不停地改进革新管理服务的方式方法，对重点工作进行统筹研究，提升基层效能。要统事项，统筹整合年度考核事项，将以往由多部门、多条线开展的多项检查考核归并整合；统筹重要会议活动，未经会商协调或未履行审批程序的，一律不予办会；持续推进政务应用规范清理，做到数量压减、质量提升。要减环节，压减考核指标，通过挑重点、挤“水分”、减条目、看实效，推动考核指标“瘦身”；简化审批流程，让“一表单申请、一环节审批、一窗口办结”极简化审批方式成为常态，提升服务质量和效率。要破壁垒，通过搭建数据平台，采用大数据及人工智能技术，让各部门之间实现信息共享，破解困扰基层的数据重复填报、过度留痕等问题。

  把劲提上去。为基层松绑减负，既要“治身”又要“疗心”，以暖心关爱激励基层干部敢担当善作为。容错纠错实起来，认真落实“三个区分开来”的要求，重点对改革攻坚中的“无心之失”“探索之误”依法依纪予以宽容，让广大基层干部放开手脚闯、卸下包袱干，进一步精准规范追责问责，防止用问责代替整改。正向反馈多起来，好干部是夸出来的，要建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系，强化人文关怀，增强干部的组织归属感、集体荣誉感和心理获得感。职级晋升动起来，按程序大胆使用扎根基层、认真履职、踏实肯干的好干部，畅通基层公务员和事业编制流通渠道。干事效能提上来，把减负带来的获得感转化为干事创业、务实为民的动力，切实解决好老百姓的烦心事、操心事、揪心事。